房屋安全鑒定與檢測的探討 今天聽了來自清華大學的費博士的學術報告，感慨萬千，一時間也陷 入沉思，考慮自己未來的路該怎么抉擇，針對房屋檢驗與鑒定這個行 業(yè)的演進前景，在未來的幾十年間，依然一片大好。 鑒于中國高新技術的不斷進步， 建筑業(yè)的演進也要適應社會高新技術 發(fā)展態(tài)勢，積極建設安全性能較高的建筑物，同時給城市居民一個安 全良好生活環(huán)境?，F(xiàn)代城市居民對住宅建筑的規(guī)定也在逐漸增加，安 全性作為住宅建筑更基本的品質屬性之一， 一直是項目管控部門跟監(jiān) 理部門的監(jiān)控重點。 隨著我國城市建設的快速演進和人民生活水平的不斷提高， 大規(guī)模的 基本建設已建造了大量的軍用和工業(yè)建筑。 由于建造年代、 使用壽命、 遭受不同自然災害等原因的制約，許多房屋的安全性有待評定；特別 是一些未完畢或正在建設中的房屋因為諸多待鑒定因素的妨礙， 有的 已形成了不同程度的損害，為此有必要進行房屋安全性鑒定。 由于房屋的商品化、市場化，鑒定工作、鑒定方式及鑒定結論將直接 與各相關方面存在經(jīng)濟利益關系，從而造成了一些法律難題，房屋安 全性鑒定單位及鑒定人在鑒定工作中存在的各類科技和非技術問題， 也是值得商榷與探究的。 1、房屋安全性鑒定的內(nèi)容 1.1 房屋安全性鑒定，主要是借助對房屋所在環(huán)境、對房屋作觀察、 查勘、檢測、試驗、復查原始資料和必要的驗算，得出房屋在安全方 面存在的弊端， 查明造成這種弊端的緣由， 對照國家有關的技術完善、規(guī)程、標準，作出房屋安全度的結論，同時為了確保房屋的正常使用 和人民生命財產(chǎn)的安全，提出相應的安全機制與建議。

房屋定期或不 定期的鑒別診斷， 也是房屋維修管理的一項非常重要的經(jīng)常性的技術 管理工作，房屋技術鑒定是一種特殊的具備技術識別判斷性、評估性 的檢測鑒定。 1.2 房屋的危險程度鑒定 （即危房鑒定） 。 對這些超期服役、 先天不足、 管理不善、使用條件惡劣及人為原因等的妨礙，造成房屋使用過程中 發(fā)生變異， 局部或整體坍塌的， 需要作進一步化驗檢查判定分析辨別， 以確認房屋的危險程度（一般是指單棟建筑物） 。 1.3 房屋的安全性評價。包括房屋、辦公、住宅棟、煙囪、圍墻等， 其評判內(nèi)容是以可靠度、完損等級和危險程度進行技術性鑒定測試， 從而給房屋所有人或使用人對房屋的安全使用及維修提供可行的依 據(jù)。 1.4 需改變使用用途的結構安全度鑒定。凡需改變或即將改變舊房使 用用途的需要做出鑒別論證，這主要要視舊房的結構穩(wěn)固程度，鑒別 其改變功能之后能否因降低負荷或拆改結構而妨礙安全， 鑒別在改變 用途前其構架能否滿足新的使用用途要求。 1.5 舊房加層改建前的可行性技術鑒定。 1.6 相鄰房屋間影響程度的技術鑒定。 新建住宅施工（如鉆孔、開挖、排水等）對相鄰房子的妨礙。相鄰房 因建房時間的先后不同，產(chǎn)生受損的爭端賠償處理，都面對房屋自身 的妨礙程度作出鑒定。

1.7 其他技術鑒定。如項目出現(xiàn)品質事故的爭議鑒定等。 2、安全性鑒定檢驗的探討 房屋安全性鑒定工作是二十世紀八十年代后期才在全國普遍強調的， 經(jīng)過近二十年的工作實踐，出現(xiàn)了不少的弊端，有些純?yōu)榭茖W技術問 題，有些則與科學技術水平無關，為此，就個別問題談點個人意見： 2.1 鑒定測試工作的資質問題。表面上看資質并不是很重要的弊端， 其實不然。 目前房屋安全性鑒定工作， 大多結論都應依賴于測試數(shù)據(jù)， 若檢查的數(shù)據(jù)全面、詳細、準確，其鑒定結論也就科學、公正，鑒定 報告才具備權威性。 2.2 鑒定報告的唯一性問題。建設部規(guī)定：市、縣人民政府房地產(chǎn)行 政主管部委應成立房屋安全鑒定機構（以下俗稱鑒定機構） ，負責房 屋的安全鑒定， 并統(tǒng)一實行“房屋安全鑒定專用章”。 而在實際工作中， 房屋安全性鑒定報告的唯一性似乎不造成他們的注重， 房屋安全性鑒 定報告的法律效力也有極不認真的，一味地指出市場行為，由此而引 發(fā)了一些社會弊端，應導致有關部門的高度加強。2.3 鑒定檢驗的科 學性問題。房屋安全性鑒定工作是一項非常復雜、科技含量極高的工 作，由于房屋建設工作涵蓋到方方面面的部門眾多，如建設場地的地 質勘察、房屋建筑的詳規(guī)審批、設計、施工、監(jiān)理及住宅的管控等部 門的工作， 這里主要討論房屋結構安全性鑒定測試工作中的有關技術 問題。

2.3.1 材料密度測量難題。由于科學技術水平、檢測科技和設施等方 面的緣由， 檢測工作中對所抽檢對象檢驗數(shù)據(jù)的準確性本身或許就存在弊端。如在砌體結構樓房中，砂漿強度等級的確切評估是較為困難 的一項工作，其影響抽檢數(shù)據(jù)的不確定因素眾多（抽檢部位、方法、 灰縫寬度、已使用的時間等） ，檢測數(shù)據(jù)的科學性和合理性也就是值 得考量的問題了； 房屋砌體柱的抗拉強度設計值的確定也有較為困難 的工作，目前已經(jīng)見到砌體柱原位試驗檢測技術的有關規(guī)定；又如混 凝土標準抗壓強度的現(xiàn)場檢查問題， 不同的檢查方式其測試結果就會 存在差別； 檢測數(shù)量、 檢測部位的不同， 檢測出來的數(shù)據(jù)也不盡相似。 2.3.2 規(guī)范有待完善的弊端。檢測沒有統(tǒng)一的標準規(guī)范，相關數(shù)據(jù)處 理的能操作性就不易把握，盡管這些規(guī)范引入了數(shù)理統(tǒng)計理論，但實 際操作中經(jīng)常由于弊端性質的不同，其統(tǒng)計處理的方式也不盡相同， 這也幫測試部門提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性、正確性帶來一定的困難。 2.3.3 鑒定檢驗工作的根據(jù)問題。我國至今的完善標準，有國家跟地 方的兩種，還有不同行業(yè)的完善，根據(jù)不同的規(guī)范規(guī)定，對相同的問 題具有不同的抽樣標準跟評估標準， 有時其測試數(shù)據(jù)的評估結果差別 也較大， 問題是最后以那一本規(guī)范成為評估根據(jù)呢？不同的專家對其 看法并不一致，設計單位、檢測單位均期望有一個明確的表述。

2.4 復核驗算的判定依據(jù)問題。在未建房屋遭到損害后，需對建設工 程的許多環(huán)節(jié)進行測試、校核，其中包含對原設計文件的校核。用什 么計算方法對原設計計算內(nèi)容進行校核呢？有些技術人員用 PKPM 程序、有的用 TAT 程序，有的用手算，檢測部門的不同，采用的手 段也不同，其校核結果均或許出現(xiàn)必定的差別，最后對設計文件是否 正確進行判定時是非常困難的，特別是審查結果同原設計文件相接近，而項目既有一定問題時，其判定更為困難（已排除了其他原因的 影響） 。目前有些部門對框架結構就用 PKPM 程序作為判定依據(jù)，問 題是用中國商業(yè)工具進行設計結果校核是否具備法律效力呢？ 2.7 鑒定檢驗工作中的法律難題。隨著市場經(jīng)濟的演進，房屋安全性 鑒定或房屋受損程度的鑒定工作存在許多法律難題有待解決或有待 科技員工去探究。 2.7.1 檢測單位及員工的資質資格問題。由于歷史的緣由，進行房屋 安全性鑒定測試工作的部門并不是唯一的房屋安全鑒定， 檢測部門的資質審查通常 問題不大， 但測試人員的資格又該怎么界定呢？是否具備檢查資質單 位中的人就具備評估資格呢？或具備同專業(yè)的工程師職稱以上的科 技人員就有檢查資格呢？這些難題到現(xiàn)今為止仍然并沒有一個明確 的答案，甚至有的單位實行未經(jīng)培訓的農(nóng)民兄弟做測試工作，啟用非 專業(yè)人士做鑒定工作， 這不是讓房屋安全性鑒定工作進入越鑒定越不 安全的地步嗎？ 2.7.2 鑒定檢驗人的責任問題。

鑒定單位對所提供的鑒定結論承擔多 少法律責任呢？一般房屋的鑒定工作均會造成相應的民事責任， 主要 是相應的經(jīng)濟利益問題。對于恰當?shù)蔫b定結論當然勿需多言，但針對 不完全妥當?shù)蔫b定結論，由此形成了相應的經(jīng)濟利益問題時，其經(jīng)濟 責任該怎樣界定，鑒定檢驗人（指法人）賠償比例又該怎么介定？ 2.7.3 鑒定機構不按要求使用“房屋安全鑒定專用章”， 而使用行政章代 替“房屋安全鑒定專用章”的，這種報告既該負何種法律責任呢？ 2.7.4 委托方法律責任問題。由于委托方采用不正當手段，誤導了鑒定結論，由此而形成的一些法律難題，又該怎么解決呢？ 2.7.5 規(guī)范標準及個人看法的責任。由于科學技術水平的限制，國家 規(guī)范中有些條文的要求也許原本就不科學， 或者有些專家的個人看法 通過國家規(guī)范的方式而強制執(zhí)行， 由此形成的經(jīng)濟損失又由誰來承擔 呢？ 2.7.6 法院指定鑒定單位的責任。對于民事糾紛中關于房屋安全性的 鑒定工作，有時人民法院的法院指定鑒定單位或鑒定人，對其他有資 質的鑒別單位或鑒定人的辨認報告采取回應的做法， 這本來就是不科 學既不合法的做法，這其中也涉及到一些法律難題。 總之，在房屋安全性鑒定測試工作中存在許多法律難題，以上所述僅 是其中的一部分，有些法律難題有待通過立法的方式加以解決。

3、幾點建議 通過對以上弊端的列舉及過去的鑒別診斷工作的心得，提幾點建議： 3.1 鑒定檢驗人員要提高有關法律規(guī)章的學習，特別是建筑法規(guī)的學 習和探究，深刻理解建筑法規(guī)的詳細內(nèi)涵和外延，依法進行房屋安全 性的鑒定工作。 3.2 必須確立鑒定檢驗人員的職能，尊重科學，依法辦事，尊重客觀 事實，不弄虛作假，不遵守國家有關技術規(guī)范、規(guī)程。 3.3 提高鑒定檢驗人員的自我保護能力。隨著市場化的演進，房屋建 筑行業(yè)的經(jīng)濟活動也列入了法制化軌道，依法辦事、提高自身能力是 增強技術人員自我保護能力的最有效措施。 3.4 增強辨別檢測人員的風險意識。 在房屋鑒定工作中存在許多風險，如房屋評估過程中的意外傷害、鑒定結論正確與否的風險性等，不加 強風險意識的教育，就是對自己、單位跟社會的不負責任，最后會搬 起木頭砸自己的腳。 3.5 鑒定檢驗工作一定要客觀、公證。由于建筑活動的市場化、法制 化，有意歪曲客觀事實，為某一方謀利益的鑒定檢驗報告，最終是站 不住腳的?？茖W和事實那是擺在他們面前真實的客觀實在，是不以人 的意志為轉移的。 3.6 有關建設行政主管部委應重視房屋鑒定檢測單位和員工的管控協(xié) 調和與內(nèi)部的協(xié)調工作，避免造成的不正當竟爭行為使得造成的辨別 檢測的不公平或違法行為房屋安全鑒定，努力造就良好的社會風氣和法律環(huán)境。 4、結束語 本文通過對房屋鑒定檢測工作中的一些心得和感受， 探討房屋鑒定檢 測工作中的新難題， 其根本動機在于警鐘常鳴， 前事不忘， 后事之師， 讓鑒定檢驗工作可真正起到保障房屋安全、保障人民生命財產(chǎn)的作 用。