2021年3月8日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會印發(fā)《北京市國有土地上住宅征收評估鑒定暫行辦法》（以下俗稱“辦法”）。該《辦法》采取條款結(jié)構(gòu)，共23條，對檢測鑒定主要內(nèi)容、程序、專家組組成以及職責(zé)等做了確立的要求，4月15日正式推進。

《辦法》的施行給被征收人帶來什么妨礙？信之源律師將為你們做具體解讀。

1、鑒定范圍“3+1”

根據(jù)《國有土地上房屋征收評估辦法》的要求，評估機構(gòu)出示評估報告后，房屋征收部門要盡快將檢測報告送達到當(dāng)事人，若當(dāng)事人對檢測報告有異議房屋鑒定，一定要及時向當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)評估機構(gòu)辦理審查或是向?qū)W者委員會申請鑒定。而該《辦法》一個重要的上位法依據(jù)就是《國有土地上房屋征收評估辦法》?！掇k法》第五條進一步確立，征收當(dāng)事人對檢測機構(gòu)的核查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向評估專家委員會提出書面鑒定申請。

據(jù)了解，該《辦法》正式頒布前，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會就其(征求意見稿)廣泛向社會公開征集意見。在適用的范圍上，最終確認為本地國有土地涉及的工程整體檢測報告、分戶評估報告和標(biāo)準(zhǔn)住宅市場價格評估報告。同時，《辦法》第二十條用兩個條款確立：對標(biāo)準(zhǔn)房屋市場價格評估報告審查結(jié)果有異議的，征收當(dāng)事人均可提出鑒定申請。一個項目成片同區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)房屋市場價格只接受一次鑒定，鑒定意見在該項目中普遍適用，不再受理其他部門或個人的同樣申請。

2、哪些情形不予受理

被征收人需要特別注意的是，當(dāng)提交鑒定申請后，評估專家委員會將視情形做出三種處置：即受理、不予受理和告知補充材料。那么，對于不予受理的情形，《辦法》做了確立的列出，主要包含：

以下情形不予受理

申請人非征收當(dāng)事人的；

申請鑒定不是針對估價報告原本的；

未經(jīng)過估價機構(gòu)審查的；

超過要求期限的；

當(dāng)事人委托代理人的授權(quán)受托范圍不明晰的；

同一份估價報告或同項目成片同區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)住宅市場價格評估報告未立案并出示過《鑒定意見書》的；

司法已立案或公檢法涉及訴訟的；

房屋權(quán)屬證明不真實的；

其他不應(yīng)由檢測專家委員會鑒定的。

3、鑒定結(jié)論若改變 原檢測機構(gòu)應(yīng)擔(dān)責(zé)

該《辦法》增設(shè)了原評定機構(gòu)承擔(dān)鑒定改變結(jié)果的責(zé)任條款。第十六條規(guī)定：各區(qū)房屋征收部門在與房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)簽訂委托協(xié)議時，應(yīng)加強房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)承擔(dān)評估報告存在錯漏和鑒定改變原評定結(jié)果的責(zé)任。遺憾的是，原評估機構(gòu)該項責(zé)任的分擔(dān)方式并沒有相對明確。僅僅是方向性地強調(diào)，各區(qū)房屋征收部門在與房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)簽訂委托協(xié)議時必須加強該項責(zé)任。如果可相對明確針對委托雙方在某種情形下?lián)撠?zé)任很具有約束力，更可依照立法初衷，倒逼評估機構(gòu)甚至委托方恪盡職守。

4、《辦法》全文

北京市國有土地上住宅征收評估鑒定暫行辦法

第一條 為規(guī)范本市國有土地上住宅征收評估鑒定行為房屋鑒定，維護當(dāng)事人（包括征收人和被征收人）合法權(quán)益，確保房屋征收評估結(jié)果客觀、公平、公正，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》《關(guān)于印發(fā)的通知》《房地產(chǎn)估價機構(gòu)管理辦法》和本市優(yōu)化營商環(huán)境等有關(guān)政策規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收評估鑒定（以下統(tǒng)稱鑒定）工作，包括工程整體檢測報告、分戶評估報告和標(biāo)準(zhǔn)住宅市場價格評估報告的鑒定，適用本辦法。

第三條 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱省住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）組織建立房屋征收評估鑒定人士委員會(以下簡稱評估專家委員會)，負責(zé)接受征收當(dāng)事人申請，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)作出的核查結(jié)果進行辨認，并出示書面意見。

第四條 評估專家委員會由房地產(chǎn)估價師以及價格、房地產(chǎn)、土地、城市規(guī)劃、法律等方面的學(xué)者構(gòu)成，由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委聘請。

第五條 征收當(dāng)事人對檢測機構(gòu)的核查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向評估專家委員會提出書面鑒定申請。

申請鑒定時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）國有土地上住宅征收評估鑒定申請表、告知承諾書（申請人通過北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委官網(wǎng)網(wǎng)站-政務(wù)服務(wù)-下載中心下載）；

（二）申請人的身份證明文件（個人提供身份證復(fù)印件，法人提供單位組織機構(gòu)代碼和法定代表人身份證復(fù)印件，委托代理的還須遞交授權(quán)委托書及代理人的身份證）；

（三）評估報告及審查結(jié)果；

（四）評估標(biāo)的物的權(quán)屬證明文件，尚未領(lǐng)取權(quán)屬證明文件的，應(yīng)提交區(qū)人民政府組織相關(guān)部門判定處理的結(jié)果文件。

第六條 評估專家委員會收到申請后，應(yīng)當(dāng)對遞交的材料進行核查，符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)予受理；不符合申請條件的，不予受理；資料不完備的，一次性告知補充規(guī)范，分別出具受理、不予受理和補充材料的告知書。

有以下情形之一的，不予受理：

（一）申請人非征收當(dāng)事人的；

（二）申請鑒定不是針對估價報告原本的；

（三）未經(jīng)過估價機構(gòu)審查的；

（四）超過要求期限的；

（五）當(dāng)事人委托代理人的授權(quán)受托范圍不明晰的；

（六）同一份估價報告或同項目成片同區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)住宅市場價格評估報告未立案并出示過《鑒定意見書》的；

（七）司法已立案或公檢法涉及訴訟的；

（八）房屋權(quán)屬證明不真實的；

（九）其他不應(yīng)由檢測專家委員會鑒定的。

第七條 評估專家委員會受理鑒定申請后，應(yīng)當(dāng)從專家委員會中隨機抽選3人以上單數(shù)成員構(gòu)成專家組，具體負責(zé)鑒定工作。其中，房地產(chǎn)估價師不得少于二分之一。專家組自行評選1名組長，負責(zé)牽頭組織。

專家組能夠自行推選產(chǎn)生組長的，可由評定專家委員會指派主任。

第八條 專家組成員有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避，征收當(dāng)事人也可以申請其回避：

（一）征收當(dāng)事人、受委托評定機構(gòu)工作員工以及近親屬；

（二）與征收當(dāng)事人、受委托評估機構(gòu)有利害關(guān)系的；

（三）與鑒定事項有利害關(guān)系的。

專家組成員必須回避而已回避的，其鑒定意見無效。

第九條 鑒定工作應(yīng)該根據(jù)下列程序進行：

（一）調(diào)閱有關(guān)資料，需要時進行現(xiàn)場查勘；

（二）對有關(guān)人員進行提問，制作調(diào)查筆錄；

（三）對檢測報告的評定程序、評估根據(jù)、評估假設(shè)、評估技術(shù)路線、評估方式采用、參數(shù)選擇、評估結(jié)果確認方法等檢測科技問題進行審核；

（四）出具鑒定意見書。

第十條 評估機構(gòu)必須依照專家組規(guī)定，及時遞交有關(guān)資料，就鑒定涉及的檢測相關(guān)事宜進行說明。

評估機構(gòu)以及注冊房地產(chǎn)估價師、征收當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極配合鑒定工作，如實回答專家的提問，并在調(diào)查筆錄上簽章、蓋章。

評估機構(gòu)有陳述、申辯的權(quán)利。

第十一條 專家組對被征收房屋進行實地查勘和調(diào)查時，應(yīng)深入現(xiàn)場，認真調(diào)查知道。專家組獨立工作，每名成員獨立、客觀、公正表達看法，并親筆簽名，對自己的看法承擔(dān)責(zé)任。

任何單位跟個人不得干預(yù)鑒定工作。

第十二條 評估專家委員會應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請之日起10日內(nèi)，出具鑒定意見書。

鑒定意見書一般必須包含下列內(nèi)容：

（一）申請人、項目名稱、申請鑒定的檢測報告、鑒定內(nèi)容、專家組等基本狀況；

（二）鑒定所根據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、評估技術(shù)完善及其它有關(guān)資料；

（三）鑒定結(jié)論及建議；

（四）其他必須表明的事項。

鑒定意見為終局意見，由專家組成員簽字并加蓋評估專家委員會印章，依法送達申請人。

第十三條 鑒定工作完成后，評估專家委員會應(yīng)當(dāng)立即將鑒定工作有關(guān)材料整理歸檔。檔案主要包含下列內(nèi)容：

（一）鑒定意見書；

（二）鑒定受理材料；

（三）調(diào)查、詢問筆錄；

（四）與鑒定有關(guān)的其它材料。

第十四條 經(jīng)評估專家委員會鑒定，評估報告不存在技術(shù)難題的，應(yīng)當(dāng)保持評估報告；評估報告存在技術(shù)難題的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定出具評估報告的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)改正錯誤，重新出具評估報告，并將相關(guān)狀況迅速通知項目所在縣房產(chǎn)征收部門。

第十五條 開展評定鑒定，不得向遞交人和房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)繳納稅金。專家參加評估鑒定，按照市財政局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)扣除勞務(wù)費。鑒定所需費用，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委行政預(yù)算支出保障。

第十六條 各區(qū)房屋征收部門在與房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)簽訂委托協(xié)議時，應(yīng)加強房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)承擔(dān)評估報告存在錯漏和鑒定改變原檢測結(jié)果的責(zé)任。

第十七條 專家組成員及協(xié)助鑒定的工作人員，應(yīng)當(dāng)對鑒定工作狀況保密。

第十八條 評估機構(gòu)、征收當(dāng)事人未依照評估專家委員會的規(guī)定提供相關(guān)資料、不如實回答專家提問、不協(xié)助專家組實地查勘的，應(yīng)當(dāng)在鑒定意見書中表明。

第十九條 專家組發(fā)現(xiàn)檢測機構(gòu)、估價師有非法擅自的，應(yīng)當(dāng)報告評估專家委員會，由縣或市房屋行政主管部委依據(jù)《北京市房屋征收服務(wù)機構(gòu)行為動態(tài)評價暫行辦法》進行記分，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》《房地產(chǎn)估價機構(gòu)管理辦法》《注冊房地產(chǎn)估價師管理辦法》等規(guī)定處罰。

第二十條 對標(biāo)準(zhǔn)房屋市場價格評估報告審查結(jié)果有異議的，征收當(dāng)事人均可提出鑒定申請。

一個項目成片同區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)房屋市場價格只接受一次鑒定，鑒定意見在該項目中普遍適用，不再受理其他部門或個人的同樣申請。

第二十一條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委應(yīng)當(dāng)逐步提升檢測鑒定工作信息化、規(guī)范化水平，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

第二十二條 本辦法所涉及日期，如遇法定節(jié)假日，往后延期到下一日。

第二十三條 本辦法自2021年4月15日起施行。

附件：1.國有土地上住宅征收評估鑒定申請表

2.告知承諾書

附件如下：

律師提醒

以上就是對這次新規(guī)的剖析，信之源律師在此提醒廣大被征收人，在繳納中無論是檢測鑒定還是復(fù)核都存在諸多細節(jié)程序，一不留神，可能被征收人的權(quán)利在已覺察的狀況下得到侵犯和損傷，所以一定要請專業(yè)律師進行指導(dǎo)，利用法律方式保護自己的合法權(quán)益