一

基本情況

（一）僑聯(lián)大樓建設(shè)施工基本情況

經(jīng)查，僑聯(lián)大樓于2000年7月設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位為深圳市設(shè)計(jì)裝飾工程公司，建設(shè)單位為深圳市龍崗區(qū)平湖鎮(zhèn)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)(現(xiàn)已更名為深圳市龍崗區(qū)平湖街道歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)，以下簡(jiǎn)稱“平湖僑聯(lián)”)，監(jiān)理單位為深圳市深龍港建設(shè)監(jiān)理有限公司，施工單位為深圳市平湖鎮(zhèn)安達(dá)業(yè)建筑工程有限公司，該工程無用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，為非正式報(bào)監(jiān)項(xiàng)目，深圳市龍崗區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站以提前介入形式提供質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)。

僑聯(lián)大樓為四層框架結(jié)構(gòu)，建筑面積為3098平方米，開工時(shí)間2000年11月，竣工時(shí)間約為2001年7月。設(shè)計(jì)圖紙及施工合同約定的內(nèi)容主要有：地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、水電工程及第四層室內(nèi)裝修工程，工程合同結(jié)算造價(jià)為357.72萬元。

經(jīng)查，該大樓屬于歷史遺留違法建筑，依據(jù)《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》等政策法規(guī)，該大樓主體建筑與事發(fā)雨棚等附屬建筑物一并于2009年12月向所在街道辦事處進(jìn)行了歷史遺留違法建筑的申報(bào)，依規(guī)可以不予處理。

（二）事發(fā)雨棚基本建設(shè)情況

經(jīng)查，發(fā)生坍塌的雨棚位于深圳市東海漁港餐飲有限公司承租的僑聯(lián)大樓后門(以下簡(jiǎn)稱雨棚)，建成于2001年底，之后未擴(kuò)建。因當(dāng)時(shí)的僑聯(lián)大樓承租方深圳市平湖東海漁港酒樓(為個(gè)體工商戶性質(zhì)，實(shí)際控制人王偉球)決定在對(duì)該大樓1-3層進(jìn)行室內(nèi)裝修的同時(shí)，在該大樓后門增建該雨棚，一并發(fā)包給江景奇?zhèn)€人承包施工。該酒樓實(shí)際控制人王偉球指派時(shí)任酒樓總經(jīng)理司徒志誠(chéng)具體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)上述工程項(xiàng)目的建設(shè)。江景奇指派李艷進(jìn)等人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)施工員，參與施工的現(xiàn)場(chǎng)管理。該雨棚建設(shè)項(xiàng)目，無報(bào)建手續(xù)，未委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，無正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙，施工現(xiàn)場(chǎng)無監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督單位，施工時(shí)間自2001年7月至2001年12月。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)認(rèn)定，該雨棚屋蓋為輕鋼桁架結(jié)構(gòu)梁、鋼絲網(wǎng)砂漿構(gòu)成，桁架梁一端與僑聯(lián)大樓主體墻面之間以膨脹螺栓固定，桁架梁另一端以兩根鋼格構(gòu)—混凝土柱支承。雨棚面積約為50m2，兩根支承柱高均為4.1m，柱間距為6.5m，桁架跨度為4.8m，頂面為不上人屋面。

（三）與事故相關(guān)單位基本情況

1.僑聯(lián)大樓物業(yè)及其附屬雨棚出租方

平湖僑聯(lián)：注冊(cè)成立于1984年2月，為社會(huì)團(tuán)體組織性質(zhì)，接受龍崗區(qū)平湖街道黨工委、辦事處業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.僑聯(lián)大樓物業(yè)及其附屬雨棚承租方

(1)深圳市平湖東海漁港酒樓(以下簡(jiǎn)稱東海漁港酒樓)：成立于2001年，為個(gè)體工商戶性質(zhì)，注冊(cè)經(jīng)營(yíng)者為于富霖，2003年底變更為王慶權(quán)，實(shí)際控制人為王偉球(香港籍);

(2)深圳市東海漁港餐飲有限公司(以下簡(jiǎn)稱東海漁港公司(實(shí)際控制人王偉球))。東海漁港酒樓于2011年9月申請(qǐng)變更單位性質(zhì)、名稱，變更注冊(cè)登記為深圳市東海漁港餐飲有限公司，法定代表人為王慶權(quán)，實(shí)際控制人仍為王偉球;

3.深圳市東海漁港餐飲有限公司(以下簡(jiǎn)稱東海漁港公司(實(shí)際控制人陳應(yīng)和))。2014年5月，深圳市東海漁港餐飲有限公司通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓，法定代表人變更為陳應(yīng)和，且陳應(yīng)和為實(shí)際控制人。

因僑聯(lián)大樓緊鄰物業(yè)雙擁街保齡球館和停車場(chǎng)歸另一單位立大車料(深圳)有限公司所有，為便于餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)，2014年8月1日，陳應(yīng)和代表東海漁港公司(實(shí)際控制人陳應(yīng)和)于立大車料(深圳)有限公司負(fù)責(zé)人曹淑芬簽訂了房屋租賃合同。租賃場(chǎng)地：雙擁街保齡球館和停車場(chǎng)，面積約4400平方米，用于承擔(dān)酒店宴席大堂和停車場(chǎng);合同租期為：2014年8月1日至2018年7月31日。該合同經(jīng)雙方協(xié)商約定，于2018年3月31日提前終止，上述物業(yè)于2018年3月31日被出租方收回，導(dǎo)致東海漁港公司(實(shí)際控制人陳應(yīng)和)無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，于2018年3月31日停止?fàn)I業(yè)。

（四）僑聯(lián)大樓物業(yè)及其附屬雨棚租賃情況

1.平湖僑聯(lián)將僑聯(lián)大樓物業(yè)及其附屬雨棚出租給東海漁港酒樓情況(2001年12月1日-2011年11月30日期間)

2001年12月1日，平湖僑聯(lián)時(shí)任負(fù)責(zé)人陳景堂與東海漁港酒樓實(shí)際控制人王偉球代表各自單位簽訂房屋租賃合同。租賃場(chǎng)地：僑聯(lián)大樓一至四層，其中1-3層酒樓店面用于酒樓營(yíng)業(yè)、四層指定區(qū)域用于辦公，另加大樓右側(cè)950平方米空地的場(chǎng)地;合同租期：2001年12月1日至2011年11月30日。合同約定：本合同期滿，屬乙方在大樓內(nèi)、外投資興建的一切項(xiàng)目(不包：廚具、餐具、空調(diào))無償歸甲方所有;乙方在租賃期內(nèi)，不得隨意改變大樓主體，確實(shí)須改動(dòng)，須經(jīng)甲方報(bào)建設(shè)部門鑒定后才能動(dòng)工，甲方有權(quán)向乙方作出違規(guī)處罰。

2.平湖僑聯(lián)將僑聯(lián)大樓物業(yè)及其附屬雨棚第二次出租給東海漁港公司(實(shí)際控制人王偉球，前身為東海漁港酒樓)情況(2011年12月1日-2014年4月1日期間)

2011年12月1日，平湖僑聯(lián)時(shí)任負(fù)責(zé)人王澤恩代表單位與東海漁港公司(實(shí)際控制人王偉球)簽訂房屋租賃合同。租賃場(chǎng)地：同上;合同租期：2011年12月1日至2021年11月30日。經(jīng)雙方協(xié)商約定，該合同擬于 2014年4月1日提前終止，但實(shí)際至2014年6月1日平湖僑聯(lián)將僑聯(lián)大樓物業(yè)及其附屬雨棚另行出租給東海漁港公司(實(shí)際控制人陳應(yīng)和)才終止。

3.平湖僑聯(lián)將僑聯(lián)大樓物業(yè)及其附屬雨棚出租給東海漁港公司(實(shí)際控制人陳應(yīng)和)情況(2014年6月1日-事故發(fā)生期間)

2014年6月1日，平湖僑聯(lián)時(shí)任負(fù)責(zé)人王桂慶代表單位與東海漁港公司(實(shí)際控制人陳應(yīng)和)簽訂房屋租賃合同。租賃場(chǎng)地：同上;合同租期為：2014年6月1日至2021年11月30日。合同約定：甲方對(duì)房屋要正常使用出現(xiàn)缺陷進(jìn)行維修，乙方以書面通知甲方，甲方在7天內(nèi)未能及時(shí)處理由乙方自行維修，費(fèi)用可以在次月租金中扣除，如屬乙方使用不當(dāng)造成之缺陷，維修費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)。截止事發(fā)時(shí)該合同仍未實(shí)際終止。

（五)雨棚使用及結(jié)構(gòu)改造、維修管理情況

1.雨棚使用情況

經(jīng)查，根據(jù)2001年12月1日、2011年12月1日平湖僑聯(lián)先后與東海漁港酒樓、東海漁港公司(實(shí)際控制人王偉球)簽訂的合同約定，雨棚自建成后至2014年5月31日由深圳市平湖東海漁港酒樓、東海漁港公司(實(shí)際控制人王偉球)使用。

2014年6月1日，東海漁港公司(實(shí)際控制人陳應(yīng)和)與平湖僑聯(lián)簽訂長(zhǎng)期租賃合同，以長(zhǎng)期租賃的形式取得僑聯(lián)大樓2300m2(其中1-3層酒樓店面用于酒樓營(yíng)業(yè)+四層指定區(qū)域用于辦公，下同)另加大樓右側(cè)950平方米空地的場(chǎng)地，事故發(fā)生地點(diǎn)位于東海漁港公司承租區(qū)域。根據(jù)上述合同約定，2014年6月1日至事故發(fā)生期間，雨棚歸東海漁港公司(實(shí)際控制人陳應(yīng)和)承租使用。

2.雨棚結(jié)構(gòu)改造情況

經(jīng)查，雨棚于2001年年底完工，東海漁港酒樓承租期間，于2007年對(duì)雨棚進(jìn)行過一次結(jié)構(gòu)改造，改造內(nèi)容為在雨棚頂面砂漿面層上補(bǔ)加一層鋼絲網(wǎng)細(xì)石混凝土。

3.雨棚維護(hù)管理情況

(1)雨棚建成至2011年11月30日期間。根據(jù)2001年12月1日平湖僑聯(lián)與東海漁港酒樓簽訂的合同約定，雨棚自建成至2011年11月30日，雨棚物業(yè)歸投資建設(shè)方東海漁港酒樓所有，由該單位實(shí)際控制、使用。但東海漁港酒樓并未按相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定和合同約定對(duì)雨棚定期進(jìn)行檢查和維護(hù)保養(yǎng)。

(2)2011年12月1日至2014年6月1日期間。根據(jù)2011年12月1日平湖僑聯(lián)與東海漁港公司(實(shí)際控制人王偉球)簽訂的合同約定，2011年12月1日后，雨棚物業(yè)作為僑聯(lián)大樓附屬建筑物，一并歸平湖僑聯(lián)所有并承擔(dān)上述物業(yè)的維護(hù)保養(yǎng)義務(wù)，但仍由東海漁港公司(實(shí)際控制人王偉球)承租使用。但平湖僑聯(lián)未按相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定和合同約定對(duì)雨棚定期進(jìn)行檢查和維護(hù)保養(yǎng)。

(3)2014年6月1日至事故發(fā)生期間。2014年5月，因東海漁港公司及其實(shí)際控制人王偉球?qū)⒐竟蓹?quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓給陳應(yīng)和，該公司法定代表人和實(shí)際控制人變更為陳應(yīng)和，變更后的東海漁港公司于2014年6月1日向平湖僑聯(lián)承租僑聯(lián)大樓及其該附屬的雨棚。根據(jù)合同約定，雨棚歸東海漁港公司承租使用，但約定平湖僑聯(lián)作為出租方承擔(dān)對(duì)雨棚定期進(jìn)行檢查和維護(hù)保養(yǎng)的責(zé)任。平湖僑聯(lián)并未按相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定和合同約定對(duì)雨棚定期進(jìn)行檢查和維護(hù)保養(yǎng)。

2014年5月，東海漁港公司(實(shí)際控制人陳應(yīng)和)在正式簽訂合同前實(shí)際接管該大樓期間，因發(fā)現(xiàn)雨棚底部發(fā)霉變黑、滲漏，主動(dòng)對(duì)雨棚頂面進(jìn)行過瀝青防水和底部重新粉刷，頂面粘貼 2mm 厚防水卷材，頂面防水施工措施對(duì)雨棚防水、結(jié)構(gòu)耐久性有提高作用，粘貼的防水卷材較輕，雨棚底部粉刷層未超過 1mm。經(jīng)技術(shù)評(píng)估，上述雨棚頂面防水和底部粉刷行為，未明顯增加雨棚荷載，未對(duì)雨棚結(jié)構(gòu)安全構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響。

（六)事故發(fā)生時(shí)天氣情況

2018年6月6日0時(shí)01分至2018年6月6日11時(shí)00分，平湖站(站點(diǎn)位于深圳市龍崗區(qū)平湖街道守珍街93號(hào)平湖街道辦樓頂)降雨量為35.5毫米，期間最大小時(shí)雨量22.7毫米，時(shí)間點(diǎn)為2018年6月6日10時(shí)至11時(shí)，平均風(fēng)速2.8m/s，瞬時(shí)最大風(fēng)速5.0m/s，瞬時(shí)最大風(fēng)速時(shí)間點(diǎn)10時(shí)38分，全市普降暴雨，深圳市氣象局于6月6日上午10點(diǎn)10分發(fā)布了暴雨黃色預(yù)警信號(hào)。

二

事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年6月6日10時(shí)左右，因東海漁港公司(實(shí)際控制人陳應(yīng)和)于2018年3月31日停業(yè)，原公司13名員工(公司總共65名員工)相約到公司所在的位于龍崗區(qū)平湖街道順昌街88號(hào)的僑聯(lián)大樓碰頭協(xié)商，討論停業(yè)后員工今后的去向等事宜。因停業(yè)后該大樓中央空調(diào)停用，天氣炎熱，且適逢強(qiáng)降雨天氣，因此選擇在后門雨棚下進(jìn)行討論。商討至11時(shí)00分許，雨棚發(fā)生坍塌，造成4人死亡，4人受傷。

（二）事故應(yīng)急處置情況及評(píng)估

1.應(yīng)急救援情況：2018年6月6日11時(shí)00分雨棚發(fā)生坍塌，區(qū)總值班室接到報(bào)警后于11時(shí)06分通知平湖街道辦立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案組織應(yīng)急救援力量，街道黨工委副書記、辦事處副主任劉慶帶領(lǐng)建設(shè)辦、安監(jiān)辦、鳳凰社區(qū)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援處置工作;市指揮中心接到報(bào)警后于11時(shí)07分立即通過系統(tǒng)通知平湖街道專職消防隊(duì)第一時(shí)間出動(dòng)力量赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，隨后鳳凰社區(qū)小型消防站趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援，共30人及6臺(tái)車;11時(shí)07分龍崗公安消防大隊(duì)和平湖武警消防中隊(duì)接到報(bào)警后迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援工作，出動(dòng)50名官兵和3輛消防車;其他力量是平湖交警中隊(duì)5人，街道應(yīng)急分隊(duì)30人，平湖派出所90人，平湖醫(yī)院及華僑醫(yī)院出動(dòng)救護(hù)車4輛。街道主要領(lǐng)導(dǎo)張志華書記帶領(lǐng)班子成員8人、所處的鳳凰社區(qū)工作站所有領(lǐng)導(dǎo)也立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，街道城建辦35人，安監(jiān)辦9人，執(zhí)法隊(duì)20人，應(yīng)急指揮中心4人，鳳凰社區(qū)41人，合計(jì)314人，13臺(tái)車。14時(shí)30分救援工作結(jié)束，被壓人員全部救出，受傷人員第一時(shí)間被送至醫(yī)院進(jìn)行救治。公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間將事故相關(guān)人員帶回派出所進(jìn)行詢問，了解事故發(fā)生經(jīng)過。

2.應(yīng)急處置情況：事故發(fā)生后，市委書記王偉中、市長(zhǎng)陳如桂、常務(wù)副市長(zhǎng)劉慶生等同志第一時(shí)間指示：迅速組織力量開展救援，全力救治傷員，舉一反三，全面清查整治臺(tái)風(fēng)暴雨期間各類安全隱患，避免類似事故發(fā)生。龍崗區(qū)委書記張勇同志、市安委辦主任姚亮同志第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援處置工作，并指示消防、平湖街道、衛(wèi)計(jì)全力做好救治工作。

3.應(yīng)急評(píng)估情況：事故信息報(bào)送渠道暢通，信息流轉(zhuǎn)及時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)迅速，響應(yīng)程序正確，未發(fā)現(xiàn)救援指揮、作業(yè)人員失職、瀆職現(xiàn)象。

（三）事故損失及其善后處理情況

1.死亡人員情況(4人)

(1)劉少棠，女，43歲，廣東廣州人

(2)程紀(jì)榮，女，40歲，河南上蔡人

(3)王才富，男，49歲，湖北棗陽(yáng)人

(4)李芒，男，33歲，廣東深圳人

2.受傷人員情況(4人)

(1)朱炳師，男，49歲，廣東博羅人

(2)鐘衛(wèi)東，男，48歲，廣東深圳人

(3)李桂鑫，男，23歲，廣東汕頭人

(4)林蔚良，男，38歲，廣東遂溪人

3.善后處理情況

事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986),核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失454.2萬元。其中，人身傷亡后所支出的費(fèi)用423.1萬元，善后處理費(fèi)用21.5萬元，固定資產(chǎn)損失9.6萬元。事故發(fā)生后，平湖人民醫(yī)院、華僑醫(yī)院、龍崗區(qū)人民醫(yī)院全力救治傷者，相關(guān)單位依法積極妥善做好死者家屬、受傷人員及其家屬接待及安撫賠償?shù)壬坪蠊ぷ鳌?/span>

三

事故原因和性質(zhì)

為查明事故原因，依法準(zhǔn)確認(rèn)定事故性質(zhì)，事故調(diào)查組對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問，組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并委托深圳中建院科技有限公司對(duì)雨棚坍塌事故原因進(jìn)行技術(shù)層面的檢測(cè)鑒定。委托檢測(cè)鑒定內(nèi)容包括：雨棚結(jié)構(gòu)各節(jié)點(diǎn)鏈接構(gòu)造、雨棚頂面防水構(gòu)造、測(cè)量結(jié)構(gòu)及構(gòu)件截面尺寸，混凝土及砂漿強(qiáng)度、配筋及鋼筋銹蝕情況、鋼結(jié)構(gòu)焊縫、防腐涂層厚度及銹蝕情況、地面振動(dòng)情況等。通過結(jié)構(gòu)還原及復(fù)核驗(yàn)算等技術(shù)分析，綜合各種因素的疊加影響，檢測(cè)鑒定報(bào)告從技術(shù)層面對(duì)雨棚坍塌原因作出如下檢測(cè)鑒定結(jié)論：1.該雨棚結(jié)構(gòu)無正規(guī)設(shè)計(jì)，計(jì)算承載力不滿足安全使用要求，且施工環(huán)節(jié)降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)薄弱，焊縫質(zhì)量粗糙，并違規(guī)對(duì)雨棚結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，以上是造成雨棚結(jié)構(gòu)整體坍塌的主要原因。2.涂層厚度偏薄、耐久性差，導(dǎo)致構(gòu)件及節(jié)點(diǎn)銹蝕，加之疏于日常維護(hù)，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全性能進(jìn)一步降低。3.強(qiáng)降雨是造成雨棚坍塌的直接誘因。

綜合檢測(cè)鑒定報(bào)告以及調(diào)查詢問、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等情況，事故調(diào)查組認(rèn)為，龍崗平湖街道僑聯(lián)辦公樓后門雨棚坍塌事故發(fā)生，與該雨棚物業(yè)現(xiàn)承租經(jīng)營(yíng)單位東海漁港公司(實(shí)際控制人陳應(yīng)和)無關(guān)。該公司及其工作人員在承租經(jīng)營(yíng)期間，未違規(guī)改造事發(fā)雨棚，未實(shí)施任何影響該雨棚結(jié)構(gòu)安全的行為，且根據(jù)合同約定不負(fù)有對(duì)雨棚定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)的義務(wù)，雨棚坍塌是其主觀上不能預(yù)見，客觀上難以防范的。事故的直接原因和間接原因如下：

（一）直接原因

通過調(diào)查詢問、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及技術(shù)檢測(cè)鑒定，僑聯(lián)大樓后門雨棚坍塌事故的直接原因，系因無正規(guī)設(shè)計(jì)、施工單位不具備資質(zhì)，且違規(guī)降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)對(duì)雨棚結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，導(dǎo)致雨棚結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不滿足安全要求，事發(fā)時(shí)又適逢強(qiáng)降雨天氣，降雨量劇增，雨棚排水不暢，形成大量積水，致使雨棚發(fā)生坍塌。具體如下：

1.雨棚建設(shè)單位未依法委托正規(guī)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致雨棚結(jié)構(gòu)體系不符合相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到安全要求。

(1)雨棚屋蓋水泥砂漿層及細(xì)石混凝土層頂板自重大，受力鋼筋為普通的鋼絲網(wǎng)片，并非用于混凝土結(jié)構(gòu)的受力鋼筋，不符合當(dāng)時(shí)適用的《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GBJ 10-89)第二節(jié)鋼筋的規(guī)定。

(2)頂板未與桁架梁鋼結(jié)構(gòu)形成可靠連接，傳力不明確。桁架之間未設(shè)置抗剪連接件，且無側(cè)向支撐，屋蓋結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定性不符合當(dāng)時(shí)適用的《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GBJ17-88)第8.1.4條的規(guī)定。

(3)桁架梁一端通過膨脹螺栓與酒店外砌紅磚墻進(jìn)行連接，連接節(jié)點(diǎn)薄弱，不符合《后錨固技術(shù)規(guī)程》(JGJ145-2004)第4.1.3條的規(guī)定。

(4)結(jié)構(gòu)承重柱為格構(gòu)式鋼柱填充素混凝土組成，結(jié)構(gòu)受力不明確。不符合《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GBJ 10-89)及《型鋼混凝土組合結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》(JGJ 138-2001))的設(shè)計(jì)構(gòu)造要求，計(jì)算承載力嚴(yán)重不足。

綜上，按此雨棚結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀驗(yàn)算，該雨棚整體結(jié)構(gòu)不滿足安全要求。

2.施工單位不具備資質(zhì)，且違規(guī)降低施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，致使雨棚存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷。

(1)鋼結(jié)構(gòu)焊縫大部分焊腳尺寸小于3mm，不滿足建設(shè)當(dāng)時(shí)適用的《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GBJ17-88)第 8.2.7 條的要求。鋼結(jié)構(gòu)桿件大部分為點(diǎn)焊，焊縫表面有氣孔、夾渣等嚴(yán)重質(zhì)量缺陷。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，該雨棚桁架梁鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件表面涂層總厚度在 71～104μm之間，部分桿件在焊接節(jié)點(diǎn)的熱影響區(qū)附近涂層脫落導(dǎo)致鋼構(gòu)件表面存在銹斑，不滿足建設(shè)當(dāng)時(shí)適用的《鋼結(jié)構(gòu)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》(GB50205-95)第 4.11.4 條對(duì)防腐涂層厚度的施工質(zhì)量要求。

(2)桁架梁與酒店外砌紅磚墻連接角鋼上的螺栓孔徑偏大，不滿足當(dāng)時(shí)適用的《鋼結(jié)構(gòu)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》(GB50205-95)第4.5.2條的規(guī)定的施工質(zhì)量要求。

(3)雨棚頂面雨水落水口未設(shè)置集水漏斗和截污罩，不符合當(dāng)時(shí)適用的《屋面工程技術(shù)規(guī)范》(GB50207-94)第4.4.5條對(duì)屋面排水口的構(gòu)造的規(guī)定，降低了雨水管的排水效率，落水口易于被垃圾、雜物堵塞，雨棚頂面容易形成積水。

3.雨棚建設(shè)單位在使用期間違規(guī)對(duì)雨棚進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造，進(jìn)一步降低結(jié)構(gòu)安全性。

東海漁港酒樓在經(jīng)營(yíng)使用期間，于2007年，在沒有經(jīng)過設(shè)計(jì)驗(yàn)算、沒有設(shè)計(jì)圖紙的情況下，違規(guī)對(duì)雨棚進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造，在雨棚頂面又澆筑了平均厚度約62mm的鋼絲網(wǎng)細(xì)石混凝土層，使頂面荷載增加了一倍多(原雨棚頂面平均厚度65mm的鋼絲網(wǎng)砂漿層自重約1.43kN/m2，改造后雨棚頂面平均自重達(dá)到了2.98kN/m2)，對(duì)雨棚結(jié)構(gòu)安全形成不利影響，使本來就不滿足安全使用要求的雨棚結(jié)構(gòu)安全性進(jìn)一步降低。

4.強(qiáng)降雨的影響。

事發(fā)時(shí)恰逢強(qiáng)降雨天氣，事發(fā)地降雨量劇增，雨棚排水不暢，導(dǎo)致雨棚頂面形成大量積水，最終超過雨棚承載力，造成雨棚坍塌。

（二）間接原因

1.東海漁港酒樓作為雨棚工程的建設(shè)單位，未依法委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)雨棚進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2.東海漁港酒樓作為雨棚工程的發(fā)包方，違法發(fā)包，委托不具備資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。

3.平湖僑聯(lián)作為出租方，未依法履行出租方對(duì)承租方使用、處置租賃物業(yè)的監(jiān)督管理義務(wù)，對(duì)承租方平湖東海漁港酒樓搭建雨棚未依法委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、違法發(fā)包、委托不具備資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工的行為未及時(shí)予以制止。

4.東海漁港酒樓、平湖僑聯(lián)未按規(guī)定對(duì)雨棚進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致雨棚原本脆弱的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度進(jìn)一步降低。

(1)雨棚建好至2011年11月30日期間，由投資建設(shè)該雨棚的東海漁港酒樓實(shí)際控制和使用，但其未按當(dāng)時(shí)適用的《建筑鋼結(jié)構(gòu)防腐蝕技術(shù)規(guī)程》(JGJT251-2001)等規(guī)定以及合同約定，對(duì)雨棚鋼結(jié)構(gòu)防腐性能每5年檢查一次，并定期維護(hù)保養(yǎng)。

(2)2011年12月1日至事發(fā)期間，因租賃合同到期，雨棚及其所附屬的主體建筑物由出租方平湖僑聯(lián)收回，雨棚依法屬于該單位所有，其繼續(xù)將雨棚及其所附屬的主體建筑物一并出租，但其未按當(dāng)時(shí)適用的《建筑鋼結(jié)構(gòu)防腐蝕技術(shù)規(guī)程》(JGJT251-2001)等規(guī)定以及合同約定，對(duì)雨棚鋼結(jié)構(gòu)防腐性能每5年檢查一次，并定期維護(hù)保養(yǎng)。

因年久失修，導(dǎo)致該雨棚桁架梁鋼構(gòu)件表面涂層脫落導(dǎo)致鋼構(gòu)件表面存在銹斑，桁架結(jié)構(gòu)與建筑墻面之間連接用膨脹螺栓及貼墻角鋼銹蝕嚴(yán)重，進(jìn)一步降低雨棚結(jié)構(gòu)強(qiáng)度。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查分析，深圳市龍崗區(qū)平湖街道僑聯(lián)辦公樓后門雨棚“6·6”坍塌事故是一起主要因原建設(shè)單位、施工單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不符合安全要求，加之事發(fā)時(shí)強(qiáng)降雨，造成的既有房屋(附屬建筑物)工程質(zhì)量責(zé)任事故。

四

事故責(zé)任的認(rèn)定和對(duì)責(zé)任者的處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任的人員(4人)

1.江景奇，其作為事發(fā)雨棚工程施工方主要負(fù)責(zé)人，違反《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國(guó)家規(guī)定，在不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下擅自承接施工業(yè)務(wù)，組織施工時(shí)違反相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致施工建設(shè)的雨棚嚴(yán)重不符合安全要求，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。其行為涉嫌工程重大安全事故罪，建議由市公安局依法刑事立案追究。

2.李艷進(jìn)，涉案工程施工方現(xiàn)場(chǎng)施工員，明知該雨棚建設(shè)工程項(xiàng)目未委托正規(guī)設(shè)計(jì)，所在施工方不具備相應(yīng)資質(zhì)，自身也不具備相應(yīng)的施工管理資質(zhì)和技術(shù)能力，仍然接受聘請(qǐng)參與現(xiàn)場(chǎng)施工管理，致使施工活動(dòng)違反相關(guān)技術(shù)規(guī)范，導(dǎo)致工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低，施工建設(shè)的雨棚嚴(yán)重不符合安全要求，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。其行為涉嫌工程重大安全事故罪，建議由市公安局依法刑事立案追究。

3.王偉球，時(shí)為東海漁港酒樓實(shí)際控制人，其作為事發(fā)雨棚建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人，違反《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國(guó)家規(guī)定，未依法委托設(shè)計(jì)單位予以正規(guī)設(shè)計(jì)即擅自組織開工建設(shè)雨棚，且將雨棚建設(shè)項(xiàng)目非法發(fā)包給無資質(zhì)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行施工;雨棚投入使用后，又在沒有設(shè)計(jì)驗(yàn)算、沒有設(shè)計(jì)圖紙的情況下，隨意對(duì)雨棚進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造，以上行為導(dǎo)致雨棚工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低，嚴(yán)重不符合安全要求，對(duì)本次事故負(fù)有主要責(zé)任。其行為涉嫌工程重大安全事故罪，建議由市公安局依法刑事立案追究。

4.司徒志誠(chéng)，籌建雨棚時(shí)任東海漁港酒樓總經(jīng)理，其作為事發(fā)雨棚建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人，違反《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國(guó)家規(guī)定，未依法委托設(shè)計(jì)單位予以正規(guī)設(shè)計(jì)即擅自組織開工建設(shè)雨棚，且將雨棚建設(shè)項(xiàng)目非法發(fā)包給無資質(zhì)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行施工;在自身并不具備相關(guān)資質(zhì)和技術(shù)能力的情況下組織和指導(dǎo)施工單位施工，且未能發(fā)現(xiàn)和糾正施工中違反相關(guān)技術(shù)規(guī)范、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致雨棚工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低，嚴(yán)重不符合安全要求，對(duì)本次事故負(fù)有主要責(zé)任。其行為涉嫌工程重大安全事故罪，建議由市公安局依法刑事立案追究。

（二）建議給予行政處罰的單位

1.東海漁港酒樓，作為雨棚及1-3層室內(nèi)裝修工程的建設(shè)單位和工程發(fā)包方，未依法委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)，違法發(fā)包給不具備資質(zhì)的個(gè)人進(jìn)行施工，違規(guī)對(duì)雨棚結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，且未依照相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定和合同約定對(duì)雨棚進(jìn)行定期檢查、維護(hù)保養(yǎng),對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。其中，對(duì)于其發(fā)包給不具備資質(zhì)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行施工的違法行為，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條的規(guī)定，本應(yīng)對(duì)其予以行政處罰，但鑒于該單位已注銷，免予追究其行政法律責(zé)任。

2.平湖僑聯(lián)，作為雨棚所屬主體建筑物的出租方，對(duì)承租方未依法委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、未按規(guī)定委托有資質(zhì)的施工單位施工建設(shè)雨棚的行為未及時(shí)予以制止，在收回雨棚所有權(quán)后，未按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定和合同約定對(duì)坍塌雨棚進(jìn)行定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)，并將該未經(jīng)檢測(cè)、不符合安全的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的雨棚連同所屬主體建筑物出租，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。其中，對(duì)于其出租該未經(jīng)檢測(cè)、不符合安全的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的雨棚的違法行為，由龍崗區(qū)房地產(chǎn)主管部門依據(jù)《商品房屋租賃管理辦法》第二十一條規(guī)定予以立案處罰。

經(jīng)查，該起事故中，未發(fā)現(xiàn)政府相關(guān)監(jiān)管部門及其工作人員存在失職瀆職情形。

五

事故防范和整改措施

（一）繼續(xù)深入組織開展既有房屋結(jié)構(gòu)安全排查整治行動(dòng)

充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前既有房屋安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性，繼續(xù)深入組織開展既有房屋結(jié)構(gòu)安全專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，確保房屋結(jié)構(gòu)安全，有效防范遏制重特大安全事故發(fā)生。市住房建設(shè)局要按照《深圳市安委會(huì)關(guān)于印發(fā)〈深圳市2018年度解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題工作方案〉的通知》(深安〔2018〕6號(hào))要求，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌指導(dǎo)力度，完善政策，建立標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督查督辦，以更嚴(yán)、更實(shí)的措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。對(duì)于工作進(jìn)展緩慢、排查力度偏弱的區(qū)，要合理運(yùn)用行政手段，將排查整治壓力傳導(dǎo)至各區(qū)、街道，確保整治任務(wù)圓滿完成。各區(qū)(新區(qū))要按照全市統(tǒng)一部署，明確責(zé)任邊界，加快整治工作進(jìn)度，以更高的要求、更大的力度、更嚴(yán)的舉措，嚴(yán)格落實(shí)房屋結(jié)構(gòu)安全防范屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格查處房屋使用安全違法違規(guī)行為，切實(shí)消除既有房屋安全隱患。

（二 )嚴(yán)格遵守先設(shè)計(jì)后施工的基本建設(shè)程序

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定“從事建設(shè)工程活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則”，房屋建筑工程各方責(zé)任主體應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)。

（三 )物業(yè)產(chǎn)權(quán)人和使用人要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)安全性的日常管理

1.建議對(duì)僑聯(lián)大廈經(jīng)檢測(cè)存在安全隱患的部位全部予以拆除。

2.物業(yè)產(chǎn)權(quán)人和使用人要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)的日常檢查和維護(hù)工作，尤其注意建筑物的懸挑、凸出構(gòu)件、樓梯間等部位，如發(fā)生構(gòu)件出現(xiàn)耐久性損傷應(yīng)立即進(jìn)行修補(bǔ)處理，以確保結(jié)構(gòu)的安全性能滿足設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的要求。

3.物業(yè)產(chǎn)權(quán)人和使用人不得擅自改變按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施用途，不得擅自改建物業(yè)共用部位。

（四 )建設(shè)單位要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目管理

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查,未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。房屋建筑使用者在使用過程中，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

（五 )設(shè)計(jì)單位要依法開展建設(shè)工程設(shè)計(jì)工作

設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件向施工單位作出詳細(xì)說明。

（六 )施工單位要依法開展建設(shè)工程施工，承擔(dān)施工質(zhì)量責(zé)任

施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見和建議。必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。對(duì)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。

（七 )建立健全既有房屋管理機(jī)制

1.加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，依法監(jiān)督管理。完善和加強(qiáng)房屋安全管理，通過健全國(guó)家和地方二級(jí)法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步明晰既有房屋安全管理涉及的各職能部門的工作內(nèi)容及職責(zé)。劃定政府、產(chǎn)權(quán)人和使用人應(yīng)有的權(quán)利、責(zé)任。做到依法依章管理房屋安全工作，依法治理房屋安全。

2.推行房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。鑒于我國(guó)危舊房屋量大面廣、整治難度較大的特點(diǎn)，逐步推行房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并制定相應(yīng)鑒定管理辦法，使房屋安全鑒定作為一個(gè)涉及公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全的行為朝著專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化方向發(fā)展。

3.建立健全房屋安全管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。建議整合現(xiàn)有房屋產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)、房屋建設(shè)信息、城建檔案信息，建立我市既有房屋安全管理信息系統(tǒng)。一方面為房屋安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、資金以及下一步工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ);另一方面是為既有房屋安全預(yù)警、提醒制度提供信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)房屋安全動(dòng)態(tài)管理。

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