一、事故報告概要：

    2018年5月4日7點59分左右，位于莆田市涵江區萩蘆鎮洪南村的莆田市中富水泥制品有限公司發生一起在建辦公樓坍塌較大事故，造成5人死亡，2人重傷，直接經濟損失989.9萬元。

經調查認定，莆田市中富水泥制品有限公司“5·4”在建辦公樓坍塌較大事故（事故等級劃分依據：死亡人數大于3人，不足10人，為較大事故）是一起生產安全責任事故。 

二、事故企業情況：

    莆田市中富水泥制品有限公司（法定代表人：黃壽椿，監事：方金榮，經理：陳金武）；

    關聯企業：

     2018年1月19日（事發前4個月），中富公司以3300萬元將公司100%股權轉讓莆田市南門企業集團有限公司（法定代表人：方娟娟、大股東：方文煌、股東：黃壽椿）。

三、事故在建辦公樓工程建設基本情況。

    發生坍塌事故的在建辦公樓位于莆田市涵江區秋蘆鎮洪南村安君73號中富公司內。該在建辦公樓建筑面積約3000m2，三層Ｈ型鋼框架結構。一層層高6米，主要用于食堂和停車場；二層層高4米，主要用于辦公；三層層高4米，主要用于宿舍。至事故發生時，該辦公樓主體結構已封頂，正進行二、三層填充墻砌體施工等作業。

四、事故在建辦公樓組織建設施工情況。

    2018年初，南門企業集團決定在中富公司廠區內建造1幢辦公樓，由該集團員工沈英貴具體負責該辦公樓施工等事項。3月初，沈英貴組織郭金如、施順興等人進行辦公樓的地基等施工作業。同時，沈英貴找到在莆田市從事鋼結構和鐵件加工的鄭文龍商量該辦公樓設計施工等事項，并由沈英貴負責繪制了該辦公樓平面圖等圖紙。鄭文龍根據沈英貴繪制的辦公樓鋼結構平面圖，計算工程造價187.1072萬元。3月14日，鄭文龍將該報價及平面圖提交南門企業集團負責工程預算的方金華。同日，南門企業集團董事長方文煌口頭同意該報價，由方金華通知沈英貴和鄭文龍。此后，鄭文龍找到袁安林，將鋼結構施工作業轉包給袁安林組織施工。

    3月16日，袁安林組織萬智勇等人進入中富公司場地開始施工作業。4月6日，該辦公樓建設工程開始進行鋼結構吊裝作業。4月20日，該辦公樓建設工程鋼結構完工。4月25日，該辦公樓樓層面混凝土澆注完工。在此期間，沈英貴又找到李光、胡鳳麗和李勇等人商量砌筑和腳手架等建設工程。4月27日，李光等人開始組織砌筑等施工作業。

    該辦公樓自開工建設至事故發生時，南門企業集團、中富公司均未與各施工隊伍簽訂承包合同或協議。

五、事故原因和事故性質

    （一）直接原因

    根據事故調查和《莆田市中富水泥制品有限公司“5·4”在建辦公樓坍塌較大事故技術分析報告》，認定此次事故的直接原因：中富公司在建辦公樓鋼結構部分的H型鋼柱承載力嚴重不足，鋼結構制作、安裝質量存在嚴重缺陷，在砌筑墻體時導致結構失穩整體坍塌。

    （二）間接原因

    1.企業違法違規組織建設工程施工。該辦公樓未經規劃許可、建設許可，未委托有相應資質的勘察設計，由南門企業集團無相關職業資格的員工沈英貴組織鄭文龍等人討論、繪制該辦公樓鋼結構的平面、結構等簡易圖紙；未將施工圖繪制文件報送施工圖審查機構審查；未按照有關規定辦理工程質量監督和安全監督等手續。南門企業集團和中富公司均無建設施工企業資質，在中富公司辦公樓施工過程中，先后組織建造鋼結構、鋼筋、混凝土、砌墻、架設外腳手架和水電等6個無建筑施工企業資質的施工隊伍建設施工，是此次事故發生的主要原因。

    2.建設工程施工管理混亂。中富公司在建辦公樓建設工程存在層層轉包、無證上崗和偷工減料等違法違規行為。該辦公樓建造鋼結構分部工程承包給鄭文龍，鄭文龍除主材自行采購外，又轉包給無焊接與熱切割作業特種作業操作證的袁安林，袁安林又招聘5名焊接、除銹、油漆、鉆孔、搬運等工人，并自己無證參與鋼結構焊接工作。在施工期間，中富公司未派人檢查、檢測。經技術鑒定，鋼結構部分焊縫質量不合格（見附件4）。同時，中富公司未建立人員資質、建筑材料進出場、施工質量和檢查驗收等現場安全管理制度，該辦公樓的鋼結構部分H型鋼主材自行設計報價規格為500mm×200mm，實際進場尺寸為400mm×200mm，鋼結構等分部工程完工后未組織驗收。

    3.嚴重忽視重大可疑事故征兆。經查，2018年4月30日，該辦公樓砌筑工程承包人李光在砌墻過程中，發現一層12米跨部位中間有兩根柱子油漆表面出現異常，每根柱子出現三道橫起的突痕，且方向、高度基本一致。李光及時向沈英貴報告。沈英貴召集黃壽椿、袁安林等人一同到現場察看，但3人沒有立即組織相關專業技術人員進行現場察看、檢測分析和整改，沒有及時采取停工撤人措施。

    4.企業安全生產主體責任不落實。中富公司和南門企業集團均未依法建立和落實安全生產責任制，未制訂并執行安全生產管理制度①，未按規定設立安全生產管理機構并配備安全管理人員②，公司法定代表人、經理等主要負責人未經安全教育培訓，未依法組織開展安全培訓教育③、事故隱患排查④和安全檢查⑤等工作。其中，南門集團公司自2018年1月份收購中富公司至事故發生，未對中富公司開展安全生產檢查，派出無相關職業資格的員工沈英貴到中富公司負責辦公樓建設施工，對沈英貴未委托有相應資質的單位進行勘察設計、組織無建筑施工企業資質的施工隊伍施工等違法違規行為失察。

    5.“兩違”綜合治理巡查不到位。

    6.涵江區組織開展“兩違”綜合治理執法檢查不力，土地轉讓不規范。

（三）事故性質

    經調查認定，莆田市中富水泥制品有限公司“5·4”在建辦公樓坍塌較大事故是一起生產安全責任事故。

六、事故責任認定和事故責任者處理建議 

（一）建議司法機關追究刑事責任的人員（4人）

1. 沈英貴，南門企業集團員工，中富公司在建辦公樓建設現場施工負責人。

2. 黃壽椿，中共黨員，中富公司法定代表人、南門企業集團股東、城廂區鳳凰山街道南門社區居委會主任，城廂區人大代表。

3. 鄭文龍，個體工商戶。

4. 袁安林，社會務工人員。

（二）建議紀委監委給予黨紀政紀處分的責任人員（13人）

1.企業（2人）

（1）方文煌，中共黨員，南門企業集團股東、董事長。

（2）陳金武，中共黨員，中富公司經理。

2.涵江區、萩蘆鎮、洪南村人員（11人）

（三）建議以下人員進行誡勉（3人）

1.村居（1人）

（1）方娟娟，中共黨員，城廂區鳳凰山街道南門社區居委會黨委書記，南門企業集團法定代表人。

2.涵江區政府、部門（2人）

（四）建議莆田市安監部門給予行政處罰的企業和個人

1.建議給予行政處罰的企業（1家）

（1）中富公司，建議按照安全生產有關法律法規對其實施行政處罰，并列入安全生產失信聯合懲戒“黑名單”。

2.建議給予行政處罰人員（1人）。

（1）陳金武，中共黨員，中富公司經理。

七、事故防范建議措施

（一）牢固樹立安全生產紅線意識。

（二）督促事故企業落實整改措施。

（三）落實事故企業安全生產主體責任。

（四）深化“兩違”綜合治理專項行動。

（五）組織開展建筑施工安全專項治理行動。

（六）進一步加強建設領域施工安全監管。

（七）進一步加強建設工程安全生產法律法規宣傳教育。

(注：文章部分內容和圖片來自網絡！)