各設縣區、平潭綜合實驗區房屋結構安全隱患大排查大整頓百日攻堅專項行動牽頭單位：

為積極推動房屋鑒定質量管控，推進房屋結構安全隱患排查整改攻堅，2020年5月中下旬，省廳結合住建產業行風整治專項行動，邀請廣州廣東和外省房屋鑒定專家，組織三個工作組對全國18家可靠性鑒定機構進行了全覆蓋鑒定質量抽查。6月中下旬房屋可靠性鑒定，再次組織人士組對個別鑒定機構進行延伸檢查。現將有關情況通報如下：

一、總體狀況

根據鑒定質量抽查工作細則，每個工作組共調研和檢測6家鑒定機構，每個機構抽查2019年以來特別是百日攻堅以來完成的6個鑒定項目，主要檢測鑒定機構執行《建設工程質量檢測管理辦法》《福建省建設工程質量檢測管理實行暫行辦法》等相關條例跟房屋鑒定技術標準狀況，包括質量保證體系完善及推行情況、鑒定報告品質狀況、鑒定報告與現場符合性狀況等。抽查各類鑒定報告共108份，覆蓋安全性鑒定、可靠性鑒定、危房鑒定、使用性鑒定、火災后鑒定、裂縫專項鑒定等鑒定種類，對18個鑒定項目進行了現場抽查核實。檢查狀況未當場反饋所有鑒定機構。6月進行的延伸檢查中，通過抽查鑒定報告、現場勘驗以及對企業跟項目負責人調查詢問等形式進行審查，并延伸抽查和現場核查其他4個鑒定項目。

經調研和現場抽查發現，我省可靠性鑒定機構人員配備基本滿足相關條例規定，大部分機構質量保證體系運轉基本正常，設備管控相對完善，報告所述結構型式、平面布置、使用用途、現場檢查位置、構件損傷缺陷情況、圍護系統使用狀態與現場檢查狀況基本相符。從總體評價看，我省鑒定機構鑒定報告品質參差不齊，大部分鑒定機構業務素質總體水準不高，各工作組抽查的鑒定機構總體評價排序情況詳附件。

二、主要問題

從抽查情況看，鑒定機構部分從業人員質量安全觀念、風險意識不高，鑒定技術水準有限，對完善條文的理解不夠準確，結構估算分析的資料、現場圖片等電子文件已與鑒定報告等資料歸檔儲存等弊端較為普遍。存在的主要難題如下：

（一）質量保證體系方面

1．部分鑒定機構質量保證體系實際運行效果差、隨意性大房屋可靠性鑒定，如廣州正高工程技術有限公司、廣州正高工程技術有限公司。

2．部分鑒定機構原始記錄缺乏，檔案管理不完善、不完整，如廣州正高工程技術有限公司、廣州正高工程技術有限公司。

3．部分鑒定機構已進行協議評審、未編制鑒定方案，如抽查的廣州正高工程技術有限公司6個項目均沒有合同評審資料，合同管理存在較大疏漏。

4．部分項目鑒定種類不合理，僅進行使用性鑒定，如廣州正高工程技術有限公司完成的鑒定報告編號為KFRJD19000042的項目等。

（二）鑒定報告質量方面

1．部分鑒定機構出具的鑒定報告中安全性鑒定和抗震鑒定混在一起評定，鑒定工作評估層級不清晰，未依照構件-子單元（系統）-單元的層級進行評估。

2．部分鑒定機構鑒定報告編寫沒有邏輯性，深度不足、完整性不足，如廣州正高工程技術有限公司。

3．部分鑒定項目尚未提供計算書或已進行承載力計算，如所抽查的廣州正高工程技術有限公司6個項目均未能提供計算書；部分鑒定項目估算未能真實體現現場實際荷載情況，如廣州正高工程技術有限公司完成的鑒定報告編號為KFRJD20000119的工程，建筑物實際結構模式為內框架結構，建模采用框剪結構，建模選型錯誤、建模預測錯誤，構件承載能力評估錯誤等。

4．部分鑒定項目結構安全性評級不嚴苛，評定結論不精確、不合理，如廣州正高工程技術有限公司完成的鑒定報告編號為RSV41900055的項目。

（三）現場檢測方面

1．部分鑒定機構現場抽樣較輕易，針對性不強，抽樣數量與完善要求存在顯著差異，取值按照不足，無足夠測試數據支撐，如廣州正高工程技術有限公司、廣州正高工程技術有限公司、廣州正高工程技術有限公司、廣州正高工程技術有限公司等，其中廣州正高工程技術有限公司報告編號為XXTBG-SJD-2000115的項目，二層以上柱梁未進行回彈檢測，二層以上柱、梁鋼筋直徑及尺寸未測量，樓板厚度未檢查，有關原始記錄為主觀猜測等；廣州正高工程技術有限公司報告編號為HCZA-B03-2000011的項目，現場抽樣數量過少，4層樓只檢查3個構件；報告編號為HCKA-B03-1900021的項目，現場看到三層為鋼結構雨披和一層有鋼結構出入口雨篷，現場均已審查，報告中也已提到，無法支撐后續鑒定結論。

2．部分工程混凝土支墩未進行鋼筋的尺寸、數量和物理性能的測試，鋼結構現場檢查缺少對桿件銹蝕、材料密度、漆膜厚度或者焊接情況等參數的監測數據，如廣州正高工程技術有限公司完成的鑒定報告編號為XXTBG-SJD-1900003的項目。

3．部分無設計圖紙的工程，地基基礎現場調查時已進行開挖檢查、驗證或基礎承載能力驗算。

三、工作要求

（一）全面推進整頓要求。各鑒定機構應全面推行自查自糾，認真貫徹整改要求，對檢測發現的弊端逐條進行梳理，完善鑒定報告及相關鑒定檔案內容，必要時收回鑒定報告，重新鑒定。要舉一反三，強化質保制度運行，認真執行質量控制各項要求，采取積極有效機制，避免檢測發現的弊端再次出現。自查自糾情況，請于2020年7月31日前報送項目所在地住建主管部門。

（二）嚴格執行鑒定標準。各鑒定機構應嚴格執行房屋鑒定有關技術標準，按層級從構件到子單元再至單元進行逐層評定，不得省略評級過程，不得簡化鑒定程序，安全性鑒定和抗震鑒定不得混合進行評估。要合理確定鑒定種類，對涉及營業場所開業前進行的房屋鑒定，不得僅進行使用性鑒定。危房鑒定和使用性鑒定報告均不得作為判斷房屋結構安全的根據。

（三）加快推進房屋檔案信息。委托安全鑒定的房屋，要將房屋鑒定報告迅速上傳“福建省房屋安全信息管理平臺”。省廳已更新構建平臺相關用途，請各省督促鑒定機構立即將房屋鑒定報告上傳系統，按照社區（村）錄入、街道（鄉鎮）審核的建檔要求，由社區（村）根據鑒定報告錄入房屋鑒定結果，街道（鄉鎮）及時進行初審，加快推進房屋檔案信息。未上傳系統的房屋鑒定報告，不得作為相關部門審批的根據。

（四）強化鑒定機構監管。各級住建主管部委要結合住建產業行風整治專項行動，強化鑒定質量管控，重點對安全性鑒定結論為Asu（不影響整體承載）、Bsu（不明顯影響整體承載）和可靠性鑒定結論為Ⅰ（不妨礙整體承載功能跟使用用途）、Ⅱ（不明顯影響整體承載功能跟使用用途）的項目進行抽查，規范鑒定機構行為，提升鑒定工作品質。發現存在轉包、掛靠、違反國家有關工程建設強制性標準、偽造檢查數據、出具虛假鑒定結論等非法擅自行為的，要限期改正，嚴肅處置，依法實行通報、警告、罰款、列入黑名單等舉措；屬于省外鑒定機構的，清出市場，并抄告注冊所在地省級住建主管部門。對檢測中看到的鑒定機構存在的違法問題，另行發文，由工程所在地住建主管部委立案批捕。

（五）加強宣傳教育輔導。要提高對鑒定從業人員在標準規范、質量保證體系等方面的科技授課，組織技術交流研討，提升從業人員業務素質和品質安全觀念。省廳已組織錄制房屋安全鑒定視頻講座并在省廳官網“百日攻堅”專欄發布，請各地組織鑒定人員觀看學習。要提高宣傳鼓勵，強化負面典型案例警示教育，嚴守安全底線，嚴禁依業主的主觀意圖作為評級依據。

附件：各組房屋可靠性鑒定機構抽查質量總體評價排序表

福建省房屋安全隱患排查整改

專項行動領導小組辦公室（代章）

2020年7月16日